潘峰：中国通信标准 从“红皮书”到3G国际标准

　　中国通信标准化协会副秘书长 潘峰

　　改革开放30年来，我国通信事业取得了举世瞩目的成就，创造了世界电信发展速度之最。1978年我国电话仅有119.1万部，移动电话为零，电话普及率仅为0.38部/百人。到2008年6月底，我国固定电话用户数已达3.56亿，移动电话用户数达6亿，总普及率达到72.6部/百人，互联网用户数达2.53亿，电信网、互联网规模和用户数均位居世界第一。在我国通信业发展的进程中，通信标准在保证通信网的完整性、统一性、先进性方面发挥了重要作用，在支撑政府电信监管、保护消费者权益等方面也发挥了重要作用。

　　从“红皮书”到3G支撑通信网高速健康发展

　　在1978年以前，我国通信网的主要业务是电话业务和电报业务，这两项业务大部分采用人工接续的方式。为实现从人工交换网向自动交换网的过渡，原邮电部电信传输研究所开始制定《自动交换网技术体制》(因封面为红色，故称其为“红皮书”)。因网络建设很慢，加之不断修改，据说“红皮书”制定和修订大约用了8年时间。

　　在改革开放初期，所有工程建设、招商引资，都要求“三通一平(水通、电通、路通和场地平整)”，而许多地方电话却“装不上，打不通”，成为制约国民经济发展的瓶颈，亟须对通信网进行建设、改造和技术引进。开展网络建设、引进谈判、网络管理、运行维护、设备研制，都需要技术标准，为此原邮电部开始组织技术标准和体制的研究工作。

　　在随后通信业发展的30年间，在相关部委的领导和通信企业、科研机构、大学的共同努力下，我国陆续开展了大量的标准研究工作。截至目前，我国已制定颁布的通信方面的国家标准、行业标准达2000多项，这些标准涵盖了通信技术涉及的全部领域和各个阶段。同时，我国积极参与国际标准化活动，向ITU(国际电信联盟)、3GPP(第三代合作伙伴计划)、3GPP2(第三代合作伙伴计划2)等提交建议上万篇，许多具有自主知识产权的标准成为国际标准，满足了我国通信事业发展的需要。

　　1.网络交换技术标准为通信网发展演进提供技术依据。

　　1978年，我国电话网采用步进制交换机和纵横制交换机，需要引进程控交换机。

　　为保证不同时代、不同技术方式、不同国别的交换设备在网上能有机运行，原邮电部组织制定了“数字程控交换机技术规范”和“NO.7信令规范”等一系列标准，这些标准对网络结构、编号方式、路由设置、信令方式、交换矩阵、业务流程等，进行了明确、详尽的规定，保证了“三代同堂”和“七国八制”的交换机能共同在网上安全运行。我国成功地将全网随路信令转变为NO.7公共信令，并成功实现电信网从人工转变为自动，从模拟转变为数字。同时，这些标准也成为国内程控交换机开发研制的技术依据，在短短几年间，我国程控交换机实现了从依靠引进到迅速国产化和出口的转变，目前我国程控交换机仍是国内部分企业出口的拳头产品。在通信网向ISDN(综合业务数字网)、智能网以及NGN(下一代网络)等发展演进中，我国都制定了大量的技术标准，保证了网络建设、用户发展和业务开放，同时我国向ITU提交了大量国际标准。软交换技术的10个国际建议组成的系列标准，为国内外运营商网络改造和转型提供了技术基础。在当前国际上关注的NGN标准研究中，我国在既有研究成果的基础上，形成了9项国际标准建议，在国际电信领域的下一代网络的发展和研究中取得有利的地位。

　　2.SDH传输网技术为传输网升级改造奠定基础。

　　在传输网实现从PDH（准同步数字系列）到SDH（同步数字系列）再到WDM（波分复用）的光缆数字化建设以及升级改造中，标准起到重要的推动作用。在长途线路数字化改造中，经过多方技术比较，确定我国的长途干线要采用SDH技术进行传输网建设。SDH技术体制、光缆系统进网要求、同步要求、网管要求等一系列标准在网络全面建设之前全部完成，使我国传输网建设从一开始就按照正确的技术轨道规划、设计，没有像其他国家那样走弯路，节约了建设资金，缩短了建设周期，提前建成了覆盖全国的八横八纵的光缆传输网络。为高速光通信核心技术WDM制定了全面完整的系统技术要求和测试方法，填补了国内外WDM系统研究的多项空白，为我国自主研制相关传输设备起到了重要的指导作用。目前虽然电信网进行了多次拆分重组和升级改造，长途光缆传输网仍然发挥着核心骨干网的作用。

　　3.IP业务标准的制定，实现了互联网与电信网的融合突破。

　　互联网的出现给电信网带来了革命性的冲击，IP业务旁路了部分电话业务，给网络和信息安全带来了隐患。在我国引入互联网的初期，就制定了开放IP电话/传真业务等技术标准，对IP业务网络、信息安全等进行了规范，为推动IP产业化进程奠定了技术基础。随后在多媒体视频会议业务、音视频点播业务以及远程教学业务等方面我国率先向ITU提交了标准建议，并获得批准为国际标准，实现了我国在多媒体通信领域国际标准制定方面零的突破。IPTV（网络电视）是一项具有市场前景的新业务，为引导支持IPTV健康发展，我国起草了IPTV的一系列标准，并向ITU提交了150多篇建议，大部分被采纳，部分标准研究水平处于国际领先地位。

　　4.互联互通标准为政府监管和消费者服务。

　　在电信市场开放、打破垄断、多运营商出现后，标准成为保证运营商的网络系统、终端设备、各种零部件的相互接续，保证各种网络设备互通，提供业务平等接入，为用户提供优质高效服务的基础，成为政府监管部门进行行业管理和仲裁的技术依据。原信息产业部组织制定了各种互联互通标准，包括多个长途运营商互联互通、固定电话网与移动电话网互联互通、固定电话网与移动电话网短消息互联互通以及互通测试系统等，保证了我国各类网络及业务用户之间都能实现通信。

　　多年来我国制定了多项对通信设备进行检测和质量监督的标准，以及保护消费者权益和健康的标准。例如电信终端电磁兼容技术要求、电信服务质量标准等，各检测中心根据这些标准进行进网检测、设备认可和质量监督抽测等，有力地阻止了不合格设备进网，同时也把不符合我国标准的国外设备挡在门外，保护了我国消费者权益、人身健康及通信网的质量。

　　5.具有自主知识产权的TD-SCDMA技术标准成为国际标准。

　　我国制定的模拟陆地移动通信技术体制、900MHz蜂窝陆地移动电话网技术规范、CDMA数字蜂窝移动技术标准、GPRS技术要求、第三代移动通信标准系列等大量技术体制和标准，实现了我国移动通信从“零”到世界第一的跨越，创造了世界通信史上骄人的经济和社会效益。尤其是具有我国自主知识产权的TD-SCDMA技术标准被3GPP、ITU采纳成为国际标准，成为世界移动通信三大主流标准之一。

　　随着国内企业技术创新能力不断增强，我国提交的国际标准数量逐年增多。1978年以前，我国向ITU仅提交文稿不到百篇，1978年以后向ITU提交了1600多篇文稿，而且采纳率也逐年提高，目前已达到80%。向ITU以外的组织提交文稿虽然是从2002年开始的，但到目前已达到上万篇，采纳率也逐年提高。在TD-SCDMA、IP与以太网的融合、下一代网络、IP与多媒体、IPTV、移动通信演进等领域产生了一批被国际标准组织正式采纳的标准，部分含有我国自主知识产权。我国在国际标准化组织中担任研究组主席/组长以及报告人、编辑已达百余名，表明我国在参与国际标准化工作中进入了一个新的阶段。

　　从计划经济到市场经济标准体制走出改革创新之路

　　改革开放30年来，我国的通信标准化工作经历了从计划经济向市场经济转变的过程，标准管理体制为适应其转变，逐步进行探索改革，走出了一条与国际接轨、适合我国国情的标准体制改革创新之路。

　　1.成立标准化协会，进行标准体制改革探索。

　　在改革开放之前，中国通信业不发达，主要以计划经济为主，当时很少有部门和领导认识到标准的重要地位和作用，通信标准研究单位也很少，而且都是专业的研究所，经费很少，标准研究支离破碎。同时研究周期长，有的标准要研究3-8年才能完成。

　　改革开放初期，是中国通信事业进入大发展的时期，原邮电部是通信行业的主管部门，国家开始从计划经济向市场经济转变，通信技术迅猛发展。此时国家非常重视标准研究，拨专款支持标准工作。标准研究仍以专业研究单位为主，以跟踪、消化、吸收国际标准为主，完成了大量的技术标准，支撑了中国通信网络的建设和新业务的发展。

　　改革开放中期，信息产业部成立，实行了政企分开、邮电分营、电信重组、科技体制改革等重大变革。多家运营商需要互联互通，多种设备等待检测入网等，亟须对标准进行规范。那时专业标准研究队伍则面临科研经费断档、人才不稳的局面，而企业正在崛起并渴望参与标准的制定工作，标准在国内外受到了前所未有的重视。为适应飞速发展的通信产业需要，调动企业参与标准化活动的积极性，扩大对外开放和国际交往，2002年12月，经信息产业部同意、民政部批准成立了中国通信标准化协会(以下简称协会)。

　　协会成立以后，积极开展国内外标准化工作，发展了国内外企业200多家会员，设置了9个技术委员会和35个工作组，组织产、学、研共同完成了900多项国际标准、行业标准的制定，向国际标准化组织提交了近万篇建议。

　　2.从专业为主到产学研结合，企业逐步成为标准主体。

　　协会采用开放的形式制定标准，在继续发挥专业研究院所在标准研究方面的引领和示范作用的同时，调动企业参与标准制定的积极性，重视产、学、研的结合，运营企业与制造企业结合，国内企业与合资企业结合，研究机构与大学结合，企业在通信标准研究中的作用和地位发生了历史性的变化。许多企业把技术开发与标准的研究结合起来，把自主的知识产权提炼成为标准的支撑，并建立起标准的管理部门和专门的研究队伍。据统计，在已经立项的标准项目中，企业独立和参与合作开发的标准已经占到大多数，企业正逐步成为标准化工作的主体。

　　3.结合国情与国际接轨，协会得到国内外广泛认可。

　　协会作为标准化工作平台，提供了企业相互合作交流的场合，也发挥了沟通企业与政府的纽带和桥梁作用。会员已经把参加协会作为了解市场、参与竞争、技术研发的重要平台。

　　协会积极参加了国际/地区性标准化组织和论坛的活动，在国际交流与合作中发挥了重要的作用。协会目前已经是全球标准组织(GSC)、3GPP、3GPP2的伙伴，与欧洲电信协会(ETSI)签订了合作备忘录，与CKJ、IETF、IEEE等建立了沟通渠道。